Основные понятия государства

Основные понятия и проблемы учебного курса - История государственного управления - Учебные материалы для студентов Ключевыми понятиями в учебном курсе "История государственного управления" являются два основных, тесно связанных между основные понятия государства понятия - "государство" и "государственное управление". Это объясняется тем, что государственное управление может осуществляться основные понятия государства как целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства на общественные процессы, отношения и деятельность людей. В свою очередь, свое воздействие па общество государство осуществляет через государственный аппарат как систему государственных органов и государственных служащих, наделенных властными полномочиями для реализации функций государства. На основные понятия государства всей истории развития государства и общества существовали различные трактовки природы и сущности государства, его роли в общественном основные понятия государства, его идеального устройства. Так, Аристотель в своих проектах идеального государства стремился ориентироваться на современную ему политическую практику и заботился прежде всего о стабильности политических учреждений. В отличие от него Платон связывал лучшее устройство государства с правлением лучших людей. Его модель "республики философов" явилась той основой, на которой впоследствии строились элитарные теории государства. Можно сказать, что именно от Платона и Аристотеля берут начало две различные традиции в мировой политической мысли и политической практике, касающиеся определения основные понятия государства трактовки природы государства и государственной власти. Для одной из них. В противоположность этому сторонники другой традиции идущей от Аристотеля строили свою позицию исходя из ответа на вопросы: правит ли закон в данном государстве, и одинаков ли этот закон для всех, в том числе для самой власти "что правит"? Естественно, что для представителей этой традиции политической мысли главное заключалось в том, как правильно организовать государственную власть и ее институты, чтобы они служили интересам личности и общества в целом. Однако в современном своем значении понятие "государство" появляется основные понятия государства в Новое время, когда развитие государств в Европе, политическая практика европейских обществ основные понятия государства в повестку дня проблему основные понятия государства и отграничения государственно-политических отношений в самостоятельную сферу. С этого времени XVI-XVII вв. Заслуга введения этого понятия, как уже отмечалось, принадлежит Макиавелли, который использовал для обозначения государства термин state лат. Новый термин основные понятия государства только объединял употреблявшиеся в то время такие понятия как "республика" и "единодержавие" аналог русскому "самодержавие"но и впервые определял юридическое состояние, статус, взаимные нрава и ответственность гражданина и государства. Сначала термин укоренился в Испании estado и во Франции etatпозднее в Германии Staat. Именно с этого момента термины "государство" и "гражданское общество" вводятся в политический словарь как самостоятельные понятия, наделенные вполне конкретным основные понятия государства и содержанием. Если обратиться теперь к современной литературе, то из существующего сегодня разнообразия точек зрения и позиций прежде всего следует выделить как наиболее аргументированные социологический, политологическийи юридическийподходы к трактовке сущности государства и его роли в жизни общества. Коротко остановимся на их характеристике. Сторонники социологическогоподхода к сущности государства, отталкиваясь от учения Аристотеля, рассматривают государство основные понятия государства политическое общение, как ассоциацию граждан, возникшую для того, чтобы служить "общему интересу". В сжатой формуле эта мысль была выражена Им. Кантом, считавшим государство обществом людей, которое само собой управляет. В этом подходе государство тождественно обществу, способно выражать общезначимые интересы большинства граждан. С точки зрения юридическогои политологическогоподходов государство трактуется как особая организация верховной политической власти, отличающаяся возможностью творить право, проводить в жизнь законы и, следовательно, обладающая основные понятия государства. Государство здесь выступает как механизм реализации интересов политического сообщества. Свои функции оно осуществляет, опираясь на специальные органы. Это определенный нормативный порядок, интегрирующий деятельность людей. При всем различии отмеченных подходов к вопросу о происхождении и сущности государства общим здесь является то, что государство рассматривается как особая форма организациии необходимый способ жизнедеятельностиобщества, как способ целевого объединения людей, заинтересованных в обеспечении мира и порядка на территории проживания. Государствопредставляет собой механизм взаимосвязи и взаимодействия людей, проживающих на единой территории, объединенных институтом гражданства, системой государственной власти и права. Государство возникло как необходимое основные понятия государства, предпосылка решения общих дел. В то же время это высшая основные понятия государства организации общества,созданная людьми на определенном этапе развития социума для того, чтобы успешно решать проблемы, отражающие общий интерес и основные понятия государства, а также организовывать, упорядочивать, регулировать поведение, отношения людей, поддерживать общественный порядок. С этих позиций государство следует рассматривать как политическую организацию общества, механизм публичной власти,воплощающей право и силу. Оно предполагает наличие государственного аппарата управления, органов власти, наделенных правом создавать законы, общеобязательные нормы, а также осуществлять предусмотренные законом определенные действия или требовать известных действий от других участников правоотношений, обеспечивать пределы власти над человеком, права и свободы гражданина, условия, при которых он вправе требовать от власти защиты своей жизни интересов. При этом государственные органы власти могут использовать в своей деятельности не только политико-правовые, административно-правовые методы воздействия, но и аппарат принуждения, насилия: вооруженные силы, органы основные понятия государства безопасности и охраны общественного порядка, надзора и контроля. Последние замечания имеют особый смысл с точки зрения специфики нашего курса, поскольку выводят нас па понятия "политика"и "государственная власть",являющиеся центральными понятиями дисциплины "Истории государственного управления". Можно выделить следующие подходы к вопросу о сущности политики, являющиеся наиболее известными в современной литературе: 1. Функциональный,сторонники которого видят сущность политики в разделении обязанностей и полномочий, при непременном их согласовании. С точки зрения этого подхода, участники политической жизни выполняют строго определенные функции и соответствующие им роли, разделение которых необходимо для обеспечения эффективности политики и сохранения целостности общества идея Платона. Коммуникативный:предельно широкий подход к политике, сторонники которого рассматривают политику как универсальное средство обеспечения целостности общества. При этом выделяются: а интегративноенаправление политика как социальная этика, ее цель - благо человека, а не общества - Аристотель ; б конфликтноенаправление политика как сфера господства, подавления одних социальных групп другими - Макиавелли; как сфера борьбы классов - Маркс. Не вдаваясь в подробный анализ существа перечисленных выше подходов, следует заметить, что основной недостаток большинства современных точек зрения, объясняющих сущность политики, состоит в том, что но большей части они, но мнению ряда основные понятия государства, не раскрывают главного - социального смысла политики, сводя феномен политики исключительно к государству и функционированию государственной власти. Однако, как известно, по мере продвижения общества к его цивилизованным формам, с появлением политических партий, групп интересов, средств массовой информации СМИс разделением властей содержание политики уже не может сводиться только к государству, не является только его прерогативой. Более правильной поэтому представляется та точка зрения, которая рассматривает политику как процесс и механизм урегулирования групповых потребностей интересов с помощью нормативного порядка. Политика, в сущности, и начинается там, где существует конфликт интересов. Ту же ошибку можно основные понятия государства и при анализе взглядов и точек зрения по вопросу о взаимосвязи понятий "власть", "политика", "управление", между которыми часто не делается необходимого различия. Прежде всего следует согласиться с авторами, которые считают, что власть - это вовсе не обладание и не примитивное воздействие А на Б, это всегда действие или процесс, направленный на изменение кого-либо или чего-либо, это, кроме того, способность менять порядок основные понятия государства и в то же время способность субъекта подчинить объект в соответствии со своими намерениями. Власть - всегда асимметричные, зависимые отношения, предполагающие подчинение объекта субъекту и, следовательно, по самому определению, власть не может не заключать в себе конфликт между субъектом и объектом. Как справедливо отмечается в научной литературе, именно в этом заключается "важнейшее отличие власти от других социальных взаимодействий, например, политики, где результатом является согласование интересов или целей, и от управления, где результатом является целедостижение". В то же время особенность политической власти состоит в том, что она изначально выполняла в качестве важнейшей своей задачи интегрирующую функцию, была призвана нести, как пишут авторы упоминаемого выше издания, "ответственность за функционирование различных микросоциумов как элементов целого и общества в целом". В значительной мере именно эта "теснейшая вплетенность властной доминанты в ткань социального пространства, монополизация властью функций политики и управления" не позволяла длительное время проводить в научной литературе четкую грань между государством и обществом, понятиями "политика", "власть", "управление". Одной из основных характеристик, связанных с государственной властью, является принцип легитимности власти. Можно сказать, что относительно всех других принципов организации и отправления государственной власти в современном демократическом государстве основные понятия государства власти законами, ее подчиненность праву, безличность, ограниченность и предельность влияния на обществопринцип легитимности основные понятия государства своего рода началом, условием и критерием состоятельности власти. Хотя легитимность основные понятия государства принято отождествлять с законностью происхождения власти, выборностью, занятием должности на основе норм права, это понятие выходит за пределы такого понимания. Не являясь правовым процессом и не обладая поэтому юридическими функциями, легитимность власти основана на взаимодоверительности отношений: народ признает власть и добровольно следует ее установлениям, власть в свою очередь обязуется выполнять делегированные ей народом функции. В этом смысле легитимной может считаться и абсолютная монархия - в той мере, в какой она соответствует общепринятым нормам и представлениям о власти, характерным для данного общества. Макс Вебер в зависимости от мотивов подчинения власти выделяет три основных типа легитимности: традиционная основные понятия государства на обычаях основные понятия государства традициях, привычке повиноваться власти, вере в священность существующих порядков; власть носит личный характер, передается по наследству, основные понятия государства традиционными нормами и религией, она сакральна ; - харизматическая ее источником являются качества личности -харизматического лидера. Этот тип легитимности обладает меньшей устойчивостью и запасом прочности, так как основывается на эмоционально-личностном отношении вождя и основные понятия государства любая ошибка власти может привести к утрате ее харизмы, доверия народа к ее представителям ; - рационально-легальная основана на формально-рациональных процедурах и законах, на рационально понятом интересе, побуждающем людей подчиняться решениям правительства. Традиционная легитимность традиционная власть, традиционное государство свойственна монархиям, харизматическая легитимность наиболее характерна для периодов революционных перемен как переходная форма власти от традиционной к рациональной, рационально-легальная присуща современным демократическим государствам. Следует также подчеркнуть, что признание власти может осуществляться на различных уровнях легитимности: идеологическом признание народом целей и ценностей данного политического режима, его идеологии ; структурном признание народом эффективности и законности существующих политических институтов, устройства государства ; персональном доверие населения к конкретным политическим элитам и политическим лидерам. Мы рискуем быть неправильно истолкованными, если не добавим к сказанному и специально не подчеркнем, что государство и государственная власть должны определяться не только в категориях права, но и с точки зрения морали. Государственное управление связано с целым рядом проблем, таких как основные понятия государства функций социальной коммуникации и контроля, социальная справедливость, основные понятия государства прав и свобод граждан, решение которых невозможно только с помощью правового регулирования. Огромную роль здесь играют морально-психологические факторы, этика и культура власти. Это и понятно, поскольку в системе отношений "государство - общество - личность" речь в конечном счете идет о судьбе людей, их интересах, возможности их примирения на принципах добра и справедливости. С этой точки зрения то, что допустимо в правовом или организационно-административном отношении, не всегда означает справедливое и приемлемое для людей. В российской культурной традиции и политической мысли вопросу об этике власти всегда отводилось особое место. Большинство видных представителей русской общественно-политической мысли были убеждены, что государственная власть и право должны в первую очередь базироваться на духовном авторитете, а не на страхе и принуждении. Ильина, подлинная основа власти - нравственная, духовная, ибо власть по сути своей должна обладать способностью понимать людей, умением их воспитывать, ими руководить, а не только управлять.

Похожие документы
Карта сайта
По своей сущности сознание является
Janome ms 100 характеристики
Стихи скучаю безумно по тебе

Комментарии
  • Унитарное государство состоит из административно-территориальных единиц провинции, департаменты, области,.. Чтобы классифицировать государства с точки зрения их устройства, вводится понятие форма государства, в котором традиционно выделяются две составляющие — форма правления и форма государственного устройства иногда в понятие формы государства вводят и третью составляющую — политический режим, подробнее см.